“道理说清楚了，看病的钱也赔了，我愿意撤回申请，这事儿就过去了。”8月14日，在兵团第六师五家渠市司法局，行政复议申请人王某与矛盾纠纷当事人倪某签订调解协议后，对行政复议工作人员说。

今年7月，王某驾车经过第六师103团一棉花地时，因速度快，车后扬起浓厚的浮土，落在周边正处于授粉挂桃关键期的棉花上。种植户倪某担心影响棉花收成，阻止王某继续前行，双方发生口角后产生肢体冲突，倪某冲动之下，一耳光打到王某头上，致使其左右耳感音性神经性耳聋，治疗花费近万元。

事后，当地派出所多次组织两人调解，倪某均拒绝承担赔偿责任。根据相关规定，五家渠垦区公安局于8月1日对倪某殴打他人的行为，作出行政拘留5日并罚款200元的治安处罚。

这事儿看似结了，实则因没拿到赔偿，王某一直憋着气，便于8月11日向师市提出行政复议，不服公安机关的行政处罚决定。行政复议工作人员了解后，认为化解此争议的前提是调和王某与倪某间的矛盾，当即组织由复议案件办理人员、公安民警等人在内的行政纠纷诉调专班，围绕两人间的矛盾焦点，以“背靠背”的方式，向双方讲法律、说道理、算利弊，被申请人也主动释法，坦诚相待。最终倪某认识到错误，自愿向王某赔偿60000元，两人和解，王某撤回行政复议申请。

创新新时代“枫桥经验”，将调解融入行政复议工作全过程，让更多申请人向王某这样，心平气和地与被申请人一起坐下来谈，想方设法解疙瘩，实质性化解行政争议，是兵团自2018年全面履行行政复议职责后努力的方向之一。

兵团司法局党委委员、副局长李珂介绍，兵团各级司法行政机关作为行政复议机构，把实质性化解行政争议视作行政复议的目标，坚持调解优先、复议为民、多方联动，以“解民忧”为出发点、“止纷争”为落脚点，切实发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。

据统计，近年来，兵团以调解和解形式化解行政争议的案件数量稳步上升。2021年调解和解率16.41%；2022年上升为22.29%；2023年上半年为21.29%，其中兵团本级行政复议机构调解和解率31.58%。

数据背后，是兵团各级行政复议机构对适用调解优先原则的充分贯彻落实。面对申请人的诉求，行政复议机关坚持“阳光复议”，对待申请人和被申请人“一碗水”端平，灵活运用“背靠背”“面对面”以及公开听证会等方式，向争议双方摆事实、讲法律，增进双方之间的理解和谅解，最终达到解决申请人合法合理诉求的目的，使得行政复议公信力不断提高。

7月14日，第五师双河市司法局通过听证会化解一起行政争议。听证会上，申请人和被申请人就事实证据与法律适用等方面进行充分陈述、举证、质证和辩论，全流程公开透明，切实帮助复议机关理清了案件争议焦点，补强了书面审查的不足。

这起案件我们最终作出了维持决定。但通过采取听证会这一方式，申请人的参与权、表达权等得到了充分保障和尊重，现场答疑解惑、释法说理更有温度。”该师市司法局政策法规科副科长邓柏军说。

“行政复议一头担着行政机关，一头连着群众利益。积极主动运用多种方式回应群众呼声，对提升行政复议公信力和效率至关重要。”兵团司法局行政复议与应诉处副处长李宁说。

申请人刘某不服兵团作出的《政府信息公开申请答复书》行政复议案中，兵团司法局作为兵团行政复议机构，一方面多次与其沟通，引导他通过调解和解途径解决该行政复议纠纷。另一方面，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，从法律角度向被申请人分析其作出的具体行政行为适用法律的错误之处。最后，在兵团司法局的调解下，被申请人当场向申请人依法公开了相关文件，也赢得了申请人的谅解。

不唯书面材料，不轻信当事人的单方陈述，不搞闭门办案……全面履行行政复议职责后的兵团各级行政复议机构，面对群众诉求时更加重视现场调查、电话调查等多种方式，力求查明案件事实，尽早化解行政争议。特别是面对涉企类行政复议案时，主动了解企业实际诉求，助力优化营商环境。

石河子市某商贸公司不服石河子市自然资源和规划局行政处罚复议案中，第八师石河子市司法局调查后认为，申请人违法占地事实清楚，被申请人对其作出的行政处罚决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。但是，师市司法局并未单纯向申请人制发维持决定的一纸裁定，而是通过调查了解原委，得知申请人对此次行政处罚不满的背后，是希望拿到先前垫付的拆迁款，这个主张具有合理性。

考虑到师市优化营商环境的工作部署和申请人实际困难，在兼顾法理和情理的基础上，师市司法局将此案情况上报，及时与师市自然资源和规划局、工商联以及案涉团场协调，最终师市支付了申请人前期垫付的拆迁款2200万余元，申请人主动撤回行政复议申请。

事实证明，以调解促和解，让行政复议在法度内更显温度。鉴于此，兵团各级行政复议机构努力健全多方联动制度体系，及时制定出台相关文件及尝试开展试点工作，为深入推动行政复议调解和解工作奠定了基础。

兵团司法局适时出台《行政复议调解和解办法》，从行政复议案件可调解和解的范围、程序等方面规范调解和解工作；第八师石河子市司法局将人民调解机制引入行政复议，制定出台了《行政复议与人民调解对接联动工作方案》；第五师双河市司法局与兵团人民检察院第五师分院联合制定《关于共同推进行政争议实质性化解的实施办法》，建立了行政、司法共同推进行政争议实质性化解的长效工作机制；第十二师司法局联合师市场监督管理部门，在新疆九鼎农产品批发市场成立矛盾纠纷调解中心，尝试以人民调解与行政调解对接联动的方式解决行政争议。

“我们将继续坚持和发展新时代‘枫桥经验’，探索符合兵团实际、体现兵团特色的行政复议调解和解工作模式，丰富调解手段，整合行政复议和各类调解资源，切实增强行政复议工作的能动性，持续推动行政复议调解和解工作模式走深走实。”兵团司法局党委委员、副局长李珂说。