2024年，第六师五家渠市聚焦法治政府建设主体工程，持续推进党政群机关及事业单位法律顾问制度落实，突出“选好、管好、用好”三端发力，破解“水土不服”、动力不足、作用发挥不明显等难题，拧紧依法行政、依法决策、依法执法“安全阀”，有力推动政府法律顾问从“善后者”向“防控者”转变。

聚焦“选”，创新模式提质效

首次采用“竞聘+面谈”“1+1”结对服务等方式选优配强新一届政府法律顾问，破解外地优质法律顾问“鞭长莫及”“水土不服”等难题。

一是创新选聘模式，实现优势互补。针对本地法律资源分布不均衡、服务水平和法治需求不匹配等问题，师市采用“1+1”模式选聘政府法律顾问，即：采取外地律师事务所与本地律师事务所合作共建模式，共同为师市提供法律服务。一方面发挥外地律师事务所法治人才强、法治实践多、法治服务水平高优势，另一方面发挥本地律师事务所兵团情况熟、社会情况明、部门业务清优势，取得“1+1＞2”的效果。

二是创新竞聘模式，实现科学精准。按照公开、公平、公正原则，通过政务网对外发布选聘公告，经律师事务所自主申报、资格审查、综合评定等程序确定入围律所。首次采用现场面谈形式竞聘上岗，邀请兵团司法局到会指导，由师市纪委监委全程监督，师市党委办公室、六师中级人民法院、师市司法局等部门组成选聘小组，逐一面谈入围律所，综合考察各律所的基本情况、业务专长、相关业绩以及提供法律服务思路等要素，采取现场提问、现场打分、现场公布成绩，择优选聘法律顾问。

三是探索服务模式，实现资源共享。根据法律服务内容难易程度和法律服务事项多少进行分类分组，有效整合资源，通过“竞聘+面谈”方式，从师市法律顾问名录中统筹为师市及机关各部门、街道选聘法律顾问，由过去“一对一”单一服务模式转变为“一对多、多对一”灵活服务模式，扭转个别部门法律服务事项较少还要聘任法律顾问“花钱没办事”现象，提供精准高效的法律服务。

注重“管”，建章立制固根本

制定管理办法，创新管理模式，破解法律顾问费用标准不统一、职责不清、动力不足等难题。

一是厘清边界，明确职责。在充分调研基础上，制定出台《第六师五家渠市法律顾问聘用考核管理办法（试行）》，对法律顾问工作职责、权利义务、聘用合同签订、作用发挥、考核备案等6个方面进行详细规定，明确职责定位，对党政机关如何建设好、使用好、管理好法律顾问队伍进行全过程、多角度、精细化规范，确保对法律顾问的监督管理有章可循。

二是会商研判，精准施策。在征求多方意见基础上，制定出台《第六师五家渠市关于进一步规范法律顾问工作的实施方案（试行）》，建立会商研判机制，对重大疑难复杂或案件标的额较高的行政、民事诉讼案件，由师市司法局牵头召集案件相关部门及法律顾问进行会商研判，经研判需要诉讼的，形成最优方案的法律顾问依法提起诉讼或应诉，提前识别风险、防范风险，将风险控制在可预测范围内，有效降低行政诉讼败诉率。

三是科学管理，激发动力。全面细化政府法律顾问服务范围、内容、方式及评价机制，通过区分工作量大小、法律意见效果及工作完成质量等方式确定服务报酬。采取绩效激励、轮值坐班等方式，充分调动法律顾问工作积极性、主动性和能动性，推动法律顾问在立案前或判决前化解纠纷，抓前段、治未病，将矛盾纠纷止于未诉、化于未发，切实为政府减少诉讼成本。

立足“用”，服务大局促发展

把好“三关”将风险控制在可预测范围内，助力政府提高依法行政能力和水平，破解法律顾问“顾而不问”“用而不常”等难题。

一是把好“审核关”。明晰法律顾问工作范围，明确法律事务报送市政府决策前，必须经承办单位先行扎口法制审核，进一步强化承办单位法规处室的职责担当和身份认同，确保依法、审慎、高效办理各项政府法律事务，着力构建“权责一致、相互衔接、运行高效”的法制审核体系。

二是把好“决策关”。把法律顾问审核作为重大行政决策的“前置条件”，凡涉及重大事项决策、重要项目安排、大额资金使用、经济合同审查等事项，须充分征求法律顾问的法律意见和建议。明确未经法律顾问合法性审查并出具明确的法律意见建议的，不得提交党委常委会会议、行政常务会议议题讨论研究，切实提升依法行政、依法决策能力水平，极大降低法律风险。

三是把好“服务关”。推动法律顾问深度参与政府重大合同合法性审查、重大民生政策论证。同时在征地拆迁、土地审批、招商引资、矛盾纠纷、信访事项等各项事务中当好法律“守门员”角色，通过深入研究、审慎论证，为政府提供合理、合法、操作性强的问题解决办法，实现政治效果、社会效果、法律效果有机统一。

2024年，师市法律顾问研提有效法律意见建议500余条，参与信访接待、矛盾调处等工作90场次348件，办理各类法律事务2885件，与去年同期相比上升41.23%。今年，第六师五家渠市将继续完善法律顾问管理制度，不断提高政府法律顾问的政治理论素养、防范和化解法律风险能力，着力打造“做得好、真管用、高质效”的政府法律顾问队伍，为师市化解矛盾纠纷、助推法治建设、服务发展大局、维护和谐稳定等各项事业保驾护航。