罗新，现任兵团司法局行政应诉和行政复议处一级主任科员，荣计个人三等功1次，嘉奖2次，先后荣获第十四师“访惠聚先进个人”、兵团司法局“优秀共产党员”、兵团“优秀共产党员”等称号。

一、聚焦“案结事了”，推动行政争议实质性化解

法治，是最好的营商环境。而行政复议，正是这环境中不可或缺的“净化器”与“稳定器”。罗新坚持“受理前调解优先”的理念，筑牢争议化解“第一道防线”。2023年5月，某农业科技公司与某团场签订《招商引资合作协议》，计划投资3500万元建设温室大棚100座，占地450亩，施工期一年。施工期间，农业科技公司因师市政府建设高压输变电工程项目占用其82亩土地未给予补偿向兵团申请行政复议，要求履行安置补偿职责。罗新承办案件后主动开展调查，与争议双方反复沟通、核对时间节点，最终查明该高压输变电工程项目规划审批时间早于团场招商引资行为。按照以往审理思路，师市政府无行政补偿责任，可以程序性终结，但罗新并未简单作出决定结案，而是以实质化解行政争议为出发点，积极组织案前调解，向师市政府阐述企业基于信赖团场招商政策才进行投资，现已造成实际损失，师市政府若能主动担当，妥善化解纠纷，不仅能避免后续诉讼和信访风险，更彰显行政机关优化营商环境、保护企业合法权益的诚意。经过多轮沟通协商，企业与团场达成补偿协议，挽回损失70余万元。新行政复议法实施后，罗新改变以往“先立案、后审理”的固定模式，大力推行行政复议受理前的调解工作。对于事实清晰、争议不大或明显存在调解基础的案件，在当事人自愿的基础上，立即启动“未立先调”程序，取得了良好的社会效果。

作为职工群众维护合法权益的重要法律渠道，行政复议的重要使命就是要不断增强职工群众法治幸福感、安全感、获得感。2024年4月，李某认为某师市政府房屋征收补偿行政不作为向兵团申请行政复议，罗新承办案件后，一方面耐心做好李某的安抚工作，另一方面通过查阅卷宗，实地调查，多次与被申请人沟通协调，了解不补偿的原因。最终在罗新的主持下，李某与师市政府达成和解协议,拿到补偿款50余万元。在行政争议的表象之下，实际上是申请人对其切身利益的关注，这就要求承办人善于从纷繁复杂的表象中找准问题的要害，作出最佳的判断和处理。他说“在审理阶段，我们办案人员要主动作为，既要当好“调查员”又要当好“调解员”，通过主动调查、听取意见等多种形式，为申请人与行政机关搭建、公开、平等的对话平台，积极组织双方协商，力争行政争议的实质性化解。”

二、坚持“刀刃向内”，充分发挥行政复议监督效能

行政复议制度作为行政系统内部的自我纠错机制，承担着化解行政争议和监督依法行政的两大功能。在罗新看来，“如何在不让渡行政机关权力的情况下实现职工群众合法权益的救济，是行政复议工作的最大的难点。”2023年7月，在办理张某不服某师市政府作出的《房屋征收公告》及《补偿安置方案》行政复议一案中，罗新审理后发现师市政府未按照法律规定组织相关部门对《补偿安置方案》进行论证，并公开征求公众意见；也未组织相关部门进行社会稳定风险评估；更未依法作出征收决定，即发布《征收公告》和《补偿安置方案》，师市政府实施的房屋征收行为不符合法律规定。考虑到师市政府有主动纠正的意愿和可能，为提升效率、缓和对立情绪，罗新创新引入了主动纠错沟通机制，主动与师市政府工作人员联系，明确指出问题、阐明法律依据，并建议在一定期限内自行纠正。在他的建议下，师市政府自行撤销《房屋征收公告》及《补偿安置方案》，重新依法开展征收工作并对张某房屋给予补偿35万元，张某自愿撤回行政复议申请，房屋征收补偿争议问题得到妥善化解，有力保障了公路项目顺利实施。

在办案的同时，罗新潜心钻研行政复议中各类难点、热点问题，多次撰写年度兵团行政复议应诉工作报告，及时对办案经验进行总结，推动办案技能提升。他总结出发挥行政复议监督效能的三条路径：一是以“刚性纠错”维护法治尊严，通过加大直接纠错力度，树立了行政复议的权威，倒逼行政机关在作出行政行为时必须严格遵循事实和法律；二是以“柔性提示”主动纠错，在案件审理中发现行政行为存在错误，主动与行政机关联系，指出问题并建议其在一定期限内自行纠正，使行政争议化解驶入“法治快车道”；三是以“类案治理”推动规范一片。对行政复议案件中反映出的执法程序不规范、法律适用不统一、裁量基准不明确等问题，及时制作《行政复议意见书》，向有关行政机关提出完善制度、改进工作的意见建议，推动以案促改、以案促治。2024年12月，罗新撰写的“唐某、魏某不服某市政府征地补偿安置决定申请行政复议案”行政复议意见书在全国行政复议法律文书评审活动中荣获行政复议法律文书一等奖。

三、强化“能力支撑”，着力提升行政复议工作新质效

新修订行政复议法规定了行政复议适用听证的案件，明确了应当组织听证和可以组织听证的情形。面对兵团行政复议队伍年纪轻，办案经验少的情况， 2023年12月25日，在罗新的组织策划下，兵团司法局在第六师五家渠市组织开展行政复议听证观摩活动，此次听证会以视频会议形式进行，在第六师五家渠市司法局设主会场，其他各师市司法局设分会场，来自兵团机关各部门、各师市行政执法人员以及兵团、师市两级行政复议机构工作人员约500人观摩听证会。此次听证观摩活动为兵团、师市行政复议机关在新修订的行政复议法实施后如何开好听证会、做好行政争议实质性化解工作提供了标准指引，有助于行政复议机关进一步完善健全听证审理机制，促进行政复议案件审理能力再提高，增强行政复议公信力。行政复议是维护社会公平正义的重要手段，听证比武是提升行政复议工作质量的有效途径。兵团司法局于2024年9月25日至26日举办兵团司法行政系统行政复议模拟听证比武活动，进一步提高行政复议人员的业务能力和水平，确保行政复议工作的公正性和专业性。为提升行政复议公信力，发挥行政复议在解决行政争议、化解社会矛盾、维护社会稳定、促进依法行政的重要作用，兵团成立了行政复议咨询委员会，充分整合疆内疆外专家的“外脑”资源，为重大、疑难、复杂行政复议案件提供咨询意见，开启行政复议工作的新篇章。

法治工作任重道远，罗新始终坚守在业务工作第一线，把自己的青春献给热爱的法治事业，积累了丰富的实践经验，他勤学善思，结合兵团行政复议工作实际，刻苦钻研法律法规，精心备课，为各师市、兵团机关各部门讲授行政复议应诉业务知识30余次，得到领导和同事们的一致好评。他用实际行动践行法治工作者的理想和信念,不忘初心，复议为民。